周其仁：現今中國需看重改造中湧現的題目

【內容擇要】“充裕起來的中國能不克不及更好空中對存在的題目，將決議將來30年中國的運氣。”6月21日有名經濟學傢、北京大學國度成長研討院傳授周其仁在“莫幹山：1984的立異和動力——2014搜狐財經夏日峰會”上表現。

在他看來，現今的中國特別須要看重改造中湧現的題目。“要舉行推敲，到底甚麼叫改造？不克不及任何更改都叫改造。”

他說，中國真正弄籌劃經濟的時光也就20年，然則改造開放已30多年瞭。為何這麼多年，籌劃經濟的很多多少器械照樣改沒有失落？為何那末難改？這是由於我們如今要轉變的一些器械沒有是籌劃經濟時期就有的，是改造傍邊構成的。好比地盤題目。今朝，活動生齒約有2.7億。這些人許多來自鄉村，他們傢裡的宅基地題目怎樣辦理？

周其仁比來在上海調研時拜訪瞭一些生涯在上海郊區的農人，他們中有的多年沒回故鄉，一傢老少都在上海。那末他們在故鄉的屋子怎樣辦？宅基地能不克不及盤活？“從知識看這個題目很好辦理。你在外埠沒有紮實就留著（宅基地），假如站住腳便可以賣失落（宅基地）。”

但在我們國度，這麼簡略的經濟題目，卻很難明決。這是由於有兩個實際的停滯難以超過。周其仁說，其一，“1998年訂正地盤治理法時，加出來一條：鄉村團體的地盤沒有得讓渡、出讓、出租用於非農扶植。能夠讓渡，然則讓渡下去，不克不及用於非農扶植。這個前提一加很多多少讓渡就做沒有成瞭。”

其二，1999年，國務院辦公廳文件中有一條劃定，鄉村村平易近的宅基地和上面的衡宇沒有得轉往本村之外。2008年其時的扶植部宣佈的《衡宇掛號方法》劃定，申請鄉村村平易近住房全部權轉移掛號，受讓人沒有屬於衡宇地點地鄉村團體經濟構造成員的，除司法、律例尚有劃定外，衡宇掛號機構應該沒有予解決。

這兩項劃定限定住瞭農人宅基地的流轉。值得存眷的是，這兩條劃定都是改造時代發生的。恰是由於有這些劃定，固然重慶、成都、長沙都在做地盤改造的實驗，但卻很難深刻下去。周其仁在新疆碰到一個重慶農人，他在新疆成長得很好，但在故鄉另有169平方米的宅基地閑置。厥後重慶弄地票軌制。農人拿到地票，能夠在市場上生意業務，這才辦理瞭他的題目。但是地盤流轉，就碰著《地盤治理法》裡“宅基地不克不及用於非農扶植”的劃定。那末這麼做到底背沒有背法？

周其仁指出，一個很故意思的征象是，假如要改造，就必需試點，但出臺否認性劃定的時刻，卻每每沒有須要履歷支撐。好比出臺限定地盤應用權讓渡的劃定，歷來沒經由試點。“試點後，才曉得許可農人地盤生意，會沒有會形成農人流浪掉所，能力決議否認照樣推行。”這件事讓他認為，“我們要好好思慮改造自己的一些學問。”

周其仁說，“我們本來的憲法、地盤律例定，中華國民共和國的地盤：國有地盤、團體地盤，不克不及生意、租賃、讓渡。但這個劃定到瞭1988年，碰到瞭題目。由於外資來瞭，假如按原本的劃定，外資就難以落地、建廠。以是其時就開端調研，末瞭把地盤全部權與應用權離開。全部權不克不及讓渡，應用權能夠讓渡。”為此，《中華國民共和國憲法修改案（1988年）》對憲法第十條第四款舉行瞭修正。“任何構造大概小我沒有得侵犯、生意、出租大概以其他情勢不法讓渡地盤。”修正為：“任何構造大概小我沒有得侵犯、生意大概以其他情勢不法讓渡地盤。地盤的應用權能夠按照司法的劃定讓渡。”

“中領土地就兩種，國有地、團體地。假如依照法制的原則，國有地能夠讓渡，團體地也能夠讓渡，這才叫平權。憲法說的是地盤應用權能夠讓渡。1988年歲尾，《地盤治理法》做瞭響應調劑，劃定國有地盤和團體全部的地盤的應用權能夠依法讓渡。1990年國務院宣佈瞭城鎮國有地盤應用權出讓和讓渡暫行條例，然則直到本日，都沒有公佈團體地盤應用權讓渡條例。”

“中國鄉村一向有衡宇流轉的風俗，曩昔的司法也沒有制止。然則厥後國民公社六十條劃定，臨盆隊全部的地盤包含耕地、叢林、自留地、宅基地都是團體產業，沒有得生意沒有得租賃沒有得讓渡。由此構成瞭房和地離開的征象，屋子能夠生意，地是團體的不克不及生意。但是屋子蓋到地上，以是各地的衡宇生意，都隻簽衡宇應用權的有關協定，沒有地盤證。”周其仁說，對農人宅基地的流轉題目，到瞭改造時代才瞭有明白否認的法律出臺。這件工作提示我們，“改造要推敲，到底甚麼叫改造？”

都會化不但中國有，其他國度也有。最廣泛的履歷是甚麼？就是掩護產業權，包含應用、收益、讓渡，這是根本的經濟軌制。周其仁以為，對根本產權軌制要想清晰，再去改去做，沒有要來往返回地變。“將來30年要對這些基本題目舉行思慮。我們本日比曩昔充裕瞭，更應當想一想知識題目，把我們社會的根本遊戲規矩制訂下來。”