國務院辦公廳關於加速眾創空間成長辦事實體經濟轉型進級的指點看法

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國務院辦公廳關於加速眾創空間成長辦事實體經濟轉型進級的指點看法

國辦發〔2016〕7號

各省、自治區、直轄市國民當局,國務院各部委、各直屬機構:

推動民眾創業萬眾立異是加強成長新動能、增進社會失業、進步成長質量效益的主要門路,是實行立異驅動成長計謀的主要支持,國務院連續出臺瞭一系列主要支撐政策和舉動,為經濟安穩較快成長施展瞭癥結感化。當前,天下各地出現出一批有亮點、有潛力、有特點的眾創空間,已成為民眾創業萬眾立異的主要陣地和立異創業者的集合地,出現發達成長的優越勢頭。為充足施展各種立異主體的主動性和發明性,施展科技立異的引領和驅行動用,慎密對接實體經濟,有用支持我國經濟構造調劑和傢當轉型進級,須要持續推進眾創空間向縱深成長,在制作業、當代辦事業等重點傢當范疇強化企業、科研機構和高校的協同立異,加速扶植一批眾創空間。經國務院贊成,現就加速眾創空間成長提出以下看法。

1、整體請求和根本原則

(一)整體請求。

增進眾創空間專業化成長,為實行立異驅動成長計謀、推動民眾創業萬眾立異供給低本錢、全方位、專業化辦事,更大開釋全社會立異創業活氣,加速科技結果向實際臨盆力轉化,加強實體經濟成長新動能。經由過程龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同,打造產學研用慎密聯合的眾創空間,吸收更多科技職員投身科技型立異創業,增進人材、技巧、本錢等各種立異要素的高效設置裝備擺設和有用集成,推動傢當鏈立異鏈深度融會,賡續晉升辦事立異創業的才能和程度。

一是配套支撐全程化。經由過程為立異創業者供給產業計劃、磨練檢測、模子加工、常識產權、專利尺度、中試臨盆、產物推行等研發、制作、發賣相幹辦事,完成傢當鏈資本開放同享和高效設置裝備擺設。

二是立異辦事本性化。經由過程整合專業范疇的技巧、裝備、信息、本錢、市場、人力等資本,為立異創業者供給更高端、更具專業特點和定制化的增值辦事。

三是創業指點專業化。經由過程凝集一批熟習傢當范疇的創業導師和培訓機構,展開創業培訓,舉行各種創業運動,為立異創業者供給加倍合適傢當特色的創業指點辦事,進步立異創業者的專業本質和才能,造就更多順應經濟轉型進級的立異人材。

(二)根本原則。

一是保持施展市場設置裝備擺設資本的決議性感化。要充足應用互聯網等新一代信息技巧,向創業者開放立異資本,下降立異創業本錢,增強立異鏈與傢當鏈、資金鏈的對接,讓市場對科技結果作出評價。

二是保持科技立異的引領感化。要以科技結果轉移轉化為重點,擴展“雙創”的泉源供應,推進科技型立異創業,使科技職員成為立異創業的主力軍。

三是保持辦事和支持實體經濟成長。要與“互聯網+”行為籌劃、“中國制作2025”、大數據成長行為等相聯合,增進龍頭主幹企業在研發、臨盆、營銷、辦事、治理等方面改造立異,加速成長“制作+辦事”的智能工場形式,培養更多富有活氣的中小微企業,為經濟成長註入新技巧、新設備、新形式,培養新業態,催生新傢當。

2、重點義務

(三)在重點傢當范疇成長眾創空間。重點在電子信息、生物技巧、當代農業、高端設備制作、新能源、新資料、節能環保、醫藥衛生、文明創意和當代辦事業等傢當范疇先行先試,針對傢當需乞降行業共性技巧難點,在細分范疇扶植眾創空間。

(四)勉勵龍頭主幹企業環繞主業務務偏向扶植眾創空間。依照市場機制與其他創業主體協同集合,優化設置裝備擺設技巧、設備、本錢、市場等立異資本,完成與中小微企業、高校、科研院所和各種創客群體有機聯合,有用施展引領動員感化,構成以龍頭主幹企業為焦點、高校院所主動介入、輻射動員中小微企業發展成長的傢當立異生態群落。

(五)勉勵科研院所、高校環繞上風專業范疇扶植眾創空間。施展科研舉措措施、專業團隊、技巧積聚等上風,充足應用大學科技園、工程(技巧)研討中間、重點試驗室、工程試驗室等立異載體,扶植以科技職員為焦點、以結果轉移轉化為重要內容的眾創空間,經由過程集合高端立異資本,增長泉源技巧立異有用供應,為科技型立異創業供給專業化辦事。

(六)扶植一批國度級立異平臺和雙創基地。依托國度自立立異樹模區、國度高新技巧傢當開辟區等試點扶植一批國度級立異平臺,推進各地成長各具特點的雙創基地。國度高新技巧傢當開辟區、國度級經濟技巧開辟區、國度當代農業樹模區、農業科技園區等要聯合國度計謀結構和本地傢當成長現實,施展重點地區立異創業要素會聚上風,打造一批具有本地特點的眾創空間,與科技企業孵化器、加快器及傢當園等配合構成立異創業生態系統。

(七)增強眾創空間的國際互助。勉勵龍頭主幹企業、高校、科研院所與外洋先輩創業孵化機構展開對接互助,配合樹立高程度的眾創空間,勉勵龍頭主幹企業與外洋創業孵化機構互助樹立投資基金。支撐眾創空間引進國際先輩的創業孵化理念,吸納、整合和應用外洋技巧、本錢和市場等資本,晉升眾創空間成長的國際化程度。鼎力吸收和支撐港澳臺科技職員和海歸人材、本國人材到眾創空間立異創業,在棲身、事情允許、居留等方面供給方便前提。

3、加大政策支撐力度

充足應用現有立異政策對象,發掘已有政策潛力,加大政策落氣力度,構成支撐眾創空間成長的政策系統。

(八)實施嘉獎和補貼政策。有前提的處所要綜合應用無償贊助、營業嘉獎等方法,對眾創空間的辦公用房、用水、用能、收集等軟硬件舉措措施賜與補貼。支撐國度科技基本前提平臺為相符前提的眾創空間供給辦事。相符前提的眾創空間能夠申報負擔國度科技籌劃項目。施展財務資金的杠桿感化,采取市場機制引誘社會資金和金融本錢進入技巧立異范疇,支撐包含中國立異創業大賽優越項目在內的立異創業項目和團隊,推進眾創空間成長。

(九)落實增進立異的稅收政策。眾創空間的研發儀器裝備相符相幹劃定前提的,可依照稅收有關劃定實用加快折舊政策;入口科研儀器裝備相符劃定前提的,實用入口稅收優惠政策。眾創空間產生的研發用度,企業和高校院所托付眾創空間展開研發運動和小微企業受托付或本身展開研發運動產生的研發用度,相符劃定前提的可實用研發用度稅前加計扣除政策。研討完美科技企業孵化器稅收政策,相符劃定前提的眾創空間可實用科技企業孵化器稅收政策。

(十)引誘金融本錢支撐。引誘和勉勵各種天使投資、創業投資等與眾創空間相聯合,完美投融資形式。勉勵天使投資群體、創業投資基金入駐眾創空間和雙創基地展開營業。勉勵國度自立立異樹模區、國度高新技巧傢當開辟區設立天使投資基金,支撐眾創空間成長。挑選相符前提的銀行業金融機構,在試點地域摸索為眾創空間內企業立異運動供給股權和債務相聯合的融資辦事,與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支撐眾創空間外科技創業企業經由過程本錢市場舉行融資。

(十一)支撐科技職員到眾創空間立異創業。高校、科研院所要依照《中華國民共和國增進科技結果轉化法》有關劃定,落實科技結果應用權、處理權和收益權政策。對本單元科研職員帶項目和結果到眾創空間立異創業的,經原單元贊成,可在3年內保存人事幹系,與原單元其他在崗職員一致享有加入職稱評聘、崗亭品級提升和社會保證等方面的權力。摸索完美眾創空間中立異結果收益分派軌制。對高校、科研院所的創業項目常識產權申請、轉化和應用,依照國度有關政策賜與支撐。進一步改造科研項目和資金治理應用軌制,使之更有益於引發寬大科研職員的發明性和轉化結果的主動性。

(十二)變更企業介入眾創空間扶植的主動性。企業扶植眾創空間的投入相符相幹劃定前提的,可享用研發用度加計扣除政策。國有企業對眾創空間投入較大且相符有關劃定的,能夠實用有關科技立異考察政策。充足應用鐫汰落伍產能、處理“僵屍企業”進程中構成的閑置廠房、空餘堆棧和臨盆舉措措施,改革扶植眾創空間,勉勵企業經由過程集眾智、匯眾力等開放式立異,吸納科技職員創業,發明失業崗亭,完成轉型成長。

(十三)增進軍平易近技巧雙向轉化。鼎力推進軍平易近尺度通用化,引誘平易近用范疇常識產權在國防和部隊扶植范疇應用。兵工技巧向平易近用轉移中的二次開辟用度,相符相幹劃定前提的能夠實用研發用度加計扣除政策。在相符失密劃定的條件下,對向眾創空間開放同享的公用裝備、試驗室等兵工舉措措施,依照國度同一政策,依據辦事績效摸索樹立後補貼機制,增進軍平易近立異資本融會同享。

4、構造實行

(十四)增強構造引導。各有關部分和各省(區、市)要增強對眾創空間扶植的宏不雅指點和事情調和,聯合行業和處所成長現實,推動各具特點的眾創空間扶植和成長。增強對眾創空間成長情形的監測、統計和評價。樹立同一的政策信息宣佈平臺。各地域各部分對眾創空間等平臺的攙扶情形要上彀公示,做到公然通明,幸免多頭反復支撐。

(十五)增強樹模引誘。勉勵各地、各種主體主動摸索支撐眾創空間成長的新政策、新機制和新形式,賡續完美立異創業辦事系統,連續進步立異創業辦事才能。國度自立立異樹模區、國度高新技巧傢當開辟區等立異要素會聚地區的治理部分要領先行為起來,自動做好辦事,為眾創空間的專業化成長發明前提,展開先行先試,作出引領樹模。

(十六)增強分類指點。要依據計謀性新興傢當成長和傳統傢當進級的詳細需求,聚焦重點范疇和癥結環節,采用有針對性的政策辦法,完成重點沖破,加強樹模動員效應。要兼顧斟酌各地域經濟成長、科技資本前提等現實情形,隨機應變推動眾創空間在分歧地區的扶植和成長。

(十七)增強宣揚推行。實時總結和交換眾創空間扶植的做法和履歷,對形式新鮮、績效凸起的案例舉行宣揚推行,建立品牌,擴展影響。對眾創空間和中國立異創業大賽中出現出來的優良創業項目、創業人物加大宣揚報導力度,在全社會宏揚立異創業文明,引發立異創業熱忱。

國務院辦公廳

2016年2月14日

(此件公然宣佈)

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