張茉楠：中國版負面清單軌制仍存在許多題目

【內容擇要】克日，有報導稱，商務部正在研討上海自貿區負面清單軌制天下推開。負面清單軌制對中國推動當局治理改造和樹立成熟的市場經濟系統具有主要意義，同樣成為國際投資新規矩成長的風向標。但是，負面清單軌制不但在於“面”的推行，更在於“度”的深化。

負面清單發生於《關貿總協議（GATT）》烏拉圭回合關於《辦事商業總協議》的會談進程中。所謂“負面清單治理形式”是指樹立“以準入後監視為主，準入前負面清雙方式允許治理為輔”的投資準入治理體系體例，即當局將沒有許可本國投資者投資的相幹傢當列入“負面清單”，在此名單以外，當局不該舉行太甚嚴厲的羈系。

2013年上海自貿區作為中國首個試點的實驗區開端實行負面清單軌制。上海自貿區2013年版的負面清單包含瞭公民經濟18個經濟行業門類，觸及89個大類、419其中類和1069個小類；體例特殊治理辦法共190項（約有17.8%的小類有特殊治理辦法）。個中，對實驗區重點成長的傢當（辦事業和部門制作業）依照小類表述，制作業限定小類占比約11.6%，辦事業限定小類占比約23%，觸及面可謂甚廣。

今朝天下上最少有77個國度采取瞭“準入前公民報酬+負面清單”的外資治理形式，很多地區性商業支配也采用瞭這類外資治理形式。特別值得存眷的是，美國力推的“跨寧靖洋計謀經濟同伴協議（TPP）”、“跨大西洋商業和投資同伴協定（TTIP）”等商業協議會談，將將來開放的重點聚焦在辦事商業和投資范疇，盡力打造新一代國際投資商業規矩，“準入前公民報酬+負面清單”的外資治理形式成為引領國際投資規矩成長的新風向。

作為天下商業大國，中國融入國際經濟規矩系統的水平正在漸漸加深。結合國商業和成長集會2014年1月宣佈的《環球投資趨向監測申報》表現，客歲流入中國的本國間接投資達1270億美圓，穩居天下第二，與美國的差異進一步縮小到320億美圓。商務部的統計數據表現，僅2013年整年新設立外商投資企業就達22773傢。能夠說，負面清單軌制是中外洋商投資治理體系體例和當局治理經濟方法的一次基本性變更。

2013年前，我外洋商治理形式一向采用的是“準入後公民報酬+正面清單”的形式，對外商間接投資進入舉行審批，經由過程外商投資傢當指點目次對外商投資傢當舉行引誘和治理，外商投資項目分為勉勵類、許可類、限定類和制止類。十八屆三中全會後，我國以開放增進改造，放寬外商投資準入，推動辦事范疇的投資自在化，將外商投資項目由批準制改成立案制，將外商投資企業條約章程審修正為立案治理，主動構建加倍開放、公正非輕視的政策系統。

隻管商務部履行“可復制、可推行”的負面清單軌制至天下，但從深條理講，中國版負面清單軌制仍存在很多亟待辦理的題目。起首，完成負面清單治理形式沒有是簡略地“由正轉負”，把本來的勉勵類去失落，把制止類和限定類歸並起來，再加上其他一些限定前提，而是要進一步厘清當局與市場的界限。是以，要對各行業各門類舉行從新剖析評價，隻管收縮清單條目，放寬市場準入門坎，不然過於冗雜、八面見光的負面清單與正面清單無異，也就達沒有到引發市場活氣的目標。

其次，負面清單軌制意味著賜與外資更多的自在，然則我國其實不會損失對外資的羈系權，負面清單隻是將傳統上的事前羈系改變為事中、過後羈系。從蓬勃國度履歷看，一方面，在外資準入方面采用“負面清單”形式有益於增進投資自在化；另外一方面，“負面清單”形式意味著周全開放將來投資羈系體系體例，縱然是那些海內尚沒有存在的傢當。這一形式的最大挑釁在於，采用“負面清單”形式時，若某一傢當沒有列入破例大概沒有符辦法，大概會致使其潛伏地遭到來自本國投資合作的傷害。近幾年，一些跨國公司在中國采用兩重訂價，排擠合作、收取分歧理的高額專利允許費等方法獵取把持暴利就是超過把持紅線、傷害花費者權益。比來商務部睜開的一系列反把持查詢拜訪也是無緣無故。是以，對付羈系部分而言，若何增強有用羈系將是一個異常嚴格的課題。

第三，今朝，我國有關外商投資準入的政策律例過於復雜，多頭治理、多條理立法、地區差別大、內容短缺同一性、范例性等題目非常凸起。為此，有需要對現行外商投資準入條例從新加以分類梳理，剔除個中堆疊、交織和辯論的政策，並慢慢范例、通明並與國際高尺度規矩接軌。但同時，更大的挑釁則在於對外資羈系的高程度通明度的請求，即不但須要依照劃定格局供給全部沒有符辦法的具體信息，並且實行這些辦法的同時必需堅持高尺度的通明度。應用
“負面清單”意味著將來投資羈系體系體例的周全開放，這須要中國做好充足預備。

末瞭，“負面清單”的一個困難就是對東道公民資傢當和新興傢當的掩護題目。我國海內傢當轉型進級正處於成長的癥結時代，投資形式立異與技巧立異層見疊出，但“負面清單”中列入的行業是有限的。是以，若何制訂出既表現我國傢當掩護的焦點好處、又可以或許對一些計謀新興傢當具有前瞻性的“負面清單”，並獲得經濟自在與經濟平安之間的均衡將是一個偉大的挑釁。